2026 信创邮件系统选型基准报告（框架版）
ztpop 信创研究中心 原创方法论 发布日期：2026-07-29
本基准报告以国家信创权威政策为唯一评分依据，构建信创邮件系统选型的五维基准模型，用于系统对比「本地私有化部署」与「信创政务云（国资云）部署」两种落地形态。报告所有维度均可在《互联网政务应用安全管理规定》、GB/T 22239-2019 等保 2.0、《密码法》及配套办法中找到强制或推荐依据。
一、五维基准模型与政策依据
| 维度 | 政策依据 | 本地私有化部署 | 信创政务云部署 |
|---|---|---|---|
| ① 数据驻留与主权 | 《规定》第二十三条（境内）、《数据出境安全评估办法》 | 5 — 数据不出域，架构事实 | 4 — 境内驻留，合约约束 |
| ② 等保合规基线 | GB/T 22239-2019 三级、GA/T 2380-2026 | 5 — 单域闭环审计 | 4 — 用户—云两端审计 |
| ③ 商用密码应用 | 《密码法》、《密评办法》、《关基商用密码规定》 | 5 — 密钥本单位掌控 | 4 — 须约定密钥托管边界 |
| ④ 运维自主可控 | 《规定》第二十五条（最高权限本单位专人） | 5 — 全栈自主管控 | 3 — 依赖云责任共担 |
| ⑤ 弹性与总拥有成本 | 财政部政府采购需求标准、国资云导向 | 3 — 受自有硬件上限约束 | 5 — 按需弹性、Capital 转 Operating |
二、维度解读
维度① 数据驻留与主权
《互联网政务应用安全管理规定》第二十三条明确政务应用的数据中心、云计算平台应设在境内；《数据出境安全评估办法》（国家网信办，2022-09-01 施行）对重要数据出境设审。本地部署把「数据不出行」做成架构事实，得分最高；信创云通过境内节点与评估约束满足，但依赖合约执行。
维度② 等保合规基线
邮件系统普遍定为等保第三级（GB/T 22239-2019；GA/T 2380-2026 将数据安全独立纳入基线）。本地部署的审计证据链在单域闭环，更易满足《规定》第二十条「日志留存不少于 1 年」；云部署审计跨用户与云两端，须在合同中明确边界。
维度③ 商用密码应用
《密码法》（2020-01-01 施行）、《商用密码应用安全性评估管理办法》（2023-11-01 施行）、《关键信息基础设施商用密码使用管理规定》（2025-08-01 施行）要求重要系统使用商用密码（SM2/SM3/SM4）并定期开展密评。本地部署密钥由本单位掌控；云部署须约定密钥托管与边界，避免密钥出域。
维度④ 运维自主可控
《规定》第二十五条要求操作系统、数据库、机房最高管理员权限必须由本单位在编人员专人负责，不得擅自委托外包。本地部署天然满足；云部署下应用层最高权限仍须本单位掌控，底层由云共担。
维度⑤ 弹性与总拥有成本
财政部、工信部《政府采购需求标准（2023 年版）》将安全可靠测评纳入采购需求。本地部署前期资本开支高、弹性受硬件约束；信创政务云 / 国资云按需弹性、资本开支转运营开支，适合算力波动大的单位。
三、选型结论（框架性）
- 党政、关基、数据极敏感单位：优先本地私有化或专属信创云，以维度①②③④ 的闭环优势抵消维度⑤ 的弹性劣势。
- 弹性与成本敏感单位：在通过国家云计算服务安全评估的国资云上部署，以维度⑤ 优势补足，并以应用层控制守住①②③④ 底线。
- 共同底线：无论哪种形态，均须满足境内驻留、评估云、等保三级、商用密码四项硬约束（见本系列第 1—3 篇）。
四、后续计划
本框架将随系列第 4—20 篇对密码、数据出境、行业监管等维度做专项展开，并持续接收厂商实验室实测数据以充实量化层。欢迎信创邮件厂商提供符合等保三级与密评要求的实测指标，纳入后续版本。